江蘇東臺市把推行招投標(biāo)制度作為預(yù)防腐敗、遏制商業(yè)賄賂的重點(diǎn)手段來抓，始終堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重的方針，鉚住重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓防控，找準(zhǔn)難點(diǎn)部位抓堵漏，切入熱點(diǎn)問題抓剖析，緊扣各方主體抓規(guī)范，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和措施創(chuàng)新，形成了縣（市）級招投標(biāo)工作的監(jiān)管特色，并取得了較好的效果。該市率先實(shí)現(xiàn)了“區(qū)域集中、統(tǒng)一監(jiān)管”的招投標(biāo)監(jiān)管運(yùn)作模式，并逐步出臺了一套防治招投標(biāo)頑疾的有效辦法。

　　防止圍標(biāo) 10措施

　　圍標(biāo)是招投標(biāo)過程中最容易發(fā)生的違規(guī)行為之一，為了減少此類行為的發(fā)生，東臺市出臺了10項(xiàng)舉措。

　　一是擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布面，讓更多的潛在投標(biāo)人參與競爭；二是合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件，不得設(shè)置限制性條款排斥潛在投標(biāo)人；三是資格審查采用后審制；四是采用合格制審查辦法和全數(shù)入圍；五是取消集中踏勘和集中答疑；六是實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)；七是嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)悔約追究制度，除沒收投標(biāo)保證金外，同時(shí)要違約方賠償發(fā)包價(jià)與原中標(biāo)價(jià)差額的等額違約金；八是對專業(yè)評委人數(shù)少的推行異地抽取評委或異地評標(biāo)；九是將疑視圍標(biāo)串標(biāo)情形列入招標(biāo)文件廢標(biāo)條款；十是嚴(yán)申招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、市場服務(wù)人員的保密紀(jì)律。

　　防治掛靠 6舉措

　　在防止圍標(biāo)行為的同時(shí)，東臺市還出臺了6項(xiàng)措施，防止不同資質(zhì)相互掛靠的行為。

　　一是嚴(yán)格投標(biāo)人資格身份審查，要求“八一致”：投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全許可證、投標(biāo)保證金銀行出票單位、人民銀行基本戶許可證、投標(biāo)文件印章、項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部和購買招標(biāo)文件人員一年以上勞動合同甲方單位、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊繳款單位，達(dá)不到要求的，資格審查不予通過；二是嚴(yán)格投標(biāo)保證金結(jié)算管理，明確保證金結(jié)算和工程款轉(zhuǎn)帳一律通過中標(biāo)人銀行基本戶結(jié)算；三是執(zhí)行中標(biāo)公示期實(shí)地考察制度，主要考察其是否具備履約能力，在投標(biāo)時(shí)提供的業(yè)績證明材料是否屬實(shí)，項(xiàng)目班子成員有無在建工程等；四是建立不出借資質(zhì)承諾金制度，投標(biāo)保證金在中標(biāo)后轉(zhuǎn)成不出借資質(zhì)承諾金，如在對招標(biāo)人現(xiàn)場檢查和進(jìn)行常規(guī)考勤時(shí)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)場人員與中標(biāo)項(xiàng)目部人員不符，其承諾金一律不予退還，同時(shí)按規(guī)定處理；五是進(jìn)一步明確招標(biāo)人對施工單位入場檢查的責(zé)任，招標(biāo)人對進(jìn)場施工管理人員的身份核查是堵住借資質(zhì)掛靠的實(shí)質(zhì)性關(guān)口；六是對項(xiàng)目部的人員實(shí)行簽到制度，在合同中明確缺勤的扣罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　投資項(xiàng)目 4要求

　　此外，為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，東臺市也提出了四點(diǎn)要求。

　　一是做好標(biāo)前準(zhǔn)備工作，及時(shí)組建工作班子，完善標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，重視制定發(fā)包方案；二是嚴(yán)格遵守招標(biāo)有關(guān)規(guī)則；三是強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)督管理，嚴(yán)格中標(biāo)單位核查，嚴(yán)格控制工程變更，嚴(yán)格規(guī)范二次招標(biāo)；四是加強(qiáng)招投標(biāo)活動的廉政建設(shè)，嚴(yán)格做到"五不"：不超付或無故拖欠工程款；不參加可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請和娛樂活動；不接受施工單位的禮金、禮品、有價(jià)證券和貴重物品；不利用招標(biāo)或標(biāo)后檢查之便向中標(biāo)單位收取好處；不推薦分包單位、推銷工程設(shè)備材料、從事個人有償中介服務(wù)，確保招投標(biāo)活動公平、公正、公開的開展。

　　重點(diǎn)監(jiān)管 1+9

　　所謂“1”是“一個體系”，“一個體系”是《招標(biāo)采購監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量保證體系》（以下簡稱《體系》），該《體系》將不同招標(biāo)采購方式細(xì)化成 68個具體環(huán)節(jié)，明確了每一環(huán)節(jié)各方主體所承擔(dān)的工作及其標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證了招投標(biāo)工作的順利開展。

　　所謂“9”是“九本臺帳”，“九本臺帳”是指：一招標(biāo)采購臺帳；二企業(yè)備案資料登記臺帳；三企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理臺帳；四招標(biāo)代理考核臺帳；五專家評委考核臺帳；六預(yù)留金暫定價(jià)需進(jìn)行二次招標(biāo)的臺帳；七標(biāo)后監(jiān)管督查臺帳；八企業(yè)不良行為登記臺帳；九招標(biāo)采購?fù)对V查處臺帳。

　　通過以上措施的實(shí)施，目前，東臺市的招投標(biāo)工作已經(jīng)步入了規(guī)范前行的軌道。